“悠悠万事，吃饭为大。”回顾中国共产党成立以来的百年历史，从“打土豪，分田地”，到“土地改革”，到农村改革，再到党的十八大以来精准脱贫的“两不愁，三保障”，都把解决吃饭问题放在首要位置。解决“吃饱”问题需要足够的粮食；解决“吃好”问题，增加肉蛋奶等供给量需要更多粮食进行转化。从温饱到小康，再到现代化美好生活，粮食问题都具有特殊重要性，需要长期高度重视。
吃饱吃好的局面来之不易
“民以食为天”，无论从国家还是从个人角度讲，有没有饭吃都是天大的问题。纵观古今、横看全球，我国全面解决了温饱问题，而且总体上吃得越来越好，确实来之不易。但“在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。
从明末李自成领导的农民起义“迎闯王，不纳粮”，到新中国成立之前大城市学生运动提出的“反饥饿、反内战、反迫害”“向炮口要饭吃”，以及粮价飞涨“一袋子钱买不了一袋子米”，导致出现市民“抢米”风潮，都反映了粮食问题与民心向背、政权更替的关系。
近百年来，为了解决粮食问题，我国农村土地制度变迁，从私有制到公有制，从“大锅饭”到“大包干”，从“两权分置”到“三权分置”，走过了一条崎岖不平、极不寻常的探索之路。每一历史时期，中国共产党都与时俱进地提出调动农民积极性、解放农村生产力的政策。土地革命战争时期，通过“打土豪、分田地”，共产党得到民心，建立和发展红军，赢得了武装夺取政权的“第一桶金”；抗日战争时期，通过减租减息，巩固和扩大抗日根据地，维护了统一战线；解放战争时期，通过土地改革，得到了解放区亿万农民的支持；新中国成立初期，通过土地改革，新政权得到了广大农民的拥护；党的十一届三中全会以后，顺应农民意愿，成功地实行农村改革，解决了温饱问题。
对于“三农”工作，新中国成立后70多年来中央下发了23个中央一号文件，每次都把粮食问题作为重点进行强调。为加强农田基础设施建设，2013年国家发改委会同农业部、水利部、财政部、国土资源部编制了《全国高标准农田建设总体规划》，报经国务院批准后付诸实施。随着认知水平提高和经济实力增强，近年来对规划作了与时俱进的优化、强化工作。2021年李克强总理在《政府工作报告》中提出，“提高高标准农田建设标准和质量”。国家“十四五”规划纲要提出“建成10.75亿亩集中连片高标准农田”。
我国粮食生产实现历史性的“十七连丰”，人均粮食占有474公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线。谷物库存消费比远高于联合国粮农组织提出的安全警戒线，小麦、稻谷等粮食库存充裕，为抗击疫情和推动经济社会发展提供了可靠保障。
巩固提高国家粮食安全水平仍需努力
“洪范八政，食为政首。”党中央一直高度重视国家粮食安全，习近平总书记在不同时间、不同场合反复强调：“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”；“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”；“十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情”；“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”；“我们的饭碗应该主要装中国粮”；“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”。今年中央一号文件和国家“十四五”规划纲要、《政府工作报告》，都对粮食生产作出了一系列部署。总的来说，巩固提高国家粮食安全水平需要“六良”，即良田、良种、良法、良器、良制和良习，前四良是生产力，良制是生产关系，良习是节约用粮的良好习惯。
一是良田。良田是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要载体。要严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地。
在去年已累计建成8亿亩高标准农田基础上，“十四五”期间再建设高标准农田2.75亿亩。水利建设是高标准农田投资的大头，要加强大中小型灌区的续建配套和节水改造建设，“十四五”期间将新增高效节水灌溉面积0.6亿亩。
“十四五”期间将实施东北地区1.4亿亩黑土地保护性耕作；同时，在土壤污染面积较大的100个县推进农用地安全利用示范；以化工、有色金属行业为重点，实施100个土壤污染源头管控项目。
二是良种。“百业农为先，农业种为先”，良种好比农业的“芯片”。
良种是品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”链条的龙头。我国水稻和小麦单产在国际上处于领先位置，但大豆和玉米的单产仅是国际先进水平的2/3左右，提高产量需在良种、灌溉等方面下大气力。
“打好种业翻身仗”，要按照问题导向、需求导向和目标导向，确定主战场和主攻方向。根据国家“十四五”规划纲要，今后要加强遗传细胞和遗传育种方面的科技攻关，推进农作物、畜禽水产、农业微生物等重大新品种创制；建设国家农作物种质资源长期库、种质资源中期库，提升海南、甘肃、四川等国家级育制种基地水平，建设黑龙江大豆等区域性育制种基地。同时加强农业良种技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。这一系列战略战术的“组合拳”，将大大推进我国的种业现代化。
三是良法。多方面现代科学技术在农业上的应用，对农业提质增效的作用越来越大。2020年农业科技进步贡献率已超过60%。今后农业在质量、数量和竞争力方面要有大的突破，必须加大科技创新和推广的力度，既要坚持农业科技自强自立，加快推进农业关键核心技术攻关，也要进一步提高先进适用科学技术的普及率，科技攻关与推广普及要“两手抓，两手硬”。
事在人为，提高农民素质是推广良法的基础性、关键性措施。据2021年4月8日《人民日报》报道，全国有1700万高素质农民活跃在乡村振兴一线。今后扩大和提升高素质农民队伍，需要加大培训力度和强化激励机制。
四是良器。“工欲善其事，必先利其器。”发展农业机械化，不仅要提高机械化水平，而且要提高智能化水平。根据“十四五”规划纲要，今后将开发智能型大马力拖拉机、精量（免耕）播种机、喷杆喷雾器、开沟施肥机、高效联合收割机、甘薯收割机等先进适用农业机械，发展丘陵山区农业生产高效专用农机；推动先进粮油加工装备研发和产业化；创建300个农作物生产全程机械化示范县，建设300个设施农业和规模养殖全程机械化示范县，推进农机深松整地和丘陵山区农田宜机化改造。“十四五”期间在“加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用”的同时，使“农作物耕种收综合机械化率提高到75%”。
农业机械化、智能化，不仅提高劳动生产率和农业标准化水平，而且缩小工农差别、城乡差别和体力劳动与脑力劳动的差别，增强农业的竞争力和吸引力。
五是良制。今后深化农业农村体制机制改革，要落实好国家“十四五”规划纲要提出的要求，完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，进一步放活经营权；发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。
截至2020年底，全国纳入名录系统家庭农场超过300万家，农民合作社超过220万家，农业社会化服务组织超过90万个。今后要进一步构建现代农业经营体系和培育新型经营主体，促进提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率。
为调动农民种粮积极性，要完善好种粮补贴、最低收购价、成本和收入保险等惠农政策，使农民持续增收和国家粮食安全实现双赢。
六是良习。为保障国家粮食安全，需全民进一步养成节约用粮、科学用粮的良好消费习惯。针对餐饮浪费问题，前不久已公布《中华人民共和国反食品浪费法》，要加强落实工作，完善有效措施，建立长效机制，制止餐饮浪费行为。同时要按照理性饮食原则，不要吃得过饱，既有利于身体健康，又节约粮食。
近年来小麦、稻谷的过度加工问题比较普遍，与30年前相比出面率和出米率降低了6个~7个百分点。要落实好前不久公布的《粮食流通管理条例》，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。有研究表明，小麦和稻谷的出面率和出米率，如恢复性提高1个百分点就可增加1500万人的口粮，潜力很大。借鉴发达国家经验，恢复多食用全谷物食品的良好习惯，既有利于营养平衡和身体健康，又有利于国家粮食安全。
上述“六良”属于“内功”，同时要练好“外功”。有关研究表明，今后一定时期我国保障农产品供给，需要35亿亩左右农作物播种面积，而目前国内的农作物播种面积约为25亿亩，进口大豆、植物油等农产品折合的播种面积10亿亩左右，其中进口大豆折合6亿亩以上。要积极营造良好的外部关系，积极发展全球伙伴关系，更好地利用国内外两个市场、两种资源、两方面的经验并积极参与国际治理，在保障国家粮食安全的同时，为提高世界粮食安全水平作出中国贡献。
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