为深刻领会精准扶贫思想的时代意义、丰富内涵和精神实质,勉励中心干部职工以更加奋进的状态投入脱贫攻坚,结合“两学一做”学习教育,全国扶贫培训宣传中心调研组于8月29日至31日赴湖南湘西州开展调研。调研组先后实地走访4县(湘西州的花垣县、凤凰县、永顺县和张家界市的桑植县)5村(十八洞村、古双云村、大坡村、落叶洞村、兴旺塔村),召开5次座谈会,考察3个项目基地,并分组进行了入户访谈。调研组还参加了在吉首市举办的全国脱贫攻坚研讨班开班式,聆听了黄承伟主任开班式讲话和深刻理解精准扶贫思想的讲座。这次调研从精准扶贫的起源地十八洞村出发,围绕精准扶贫精准脱贫方略基层实践一以贯之、一气呵成。既有精准扶贫的权威解读、生动实践,又有精准扶贫的国情教育、一线体验,既有入心入脑的党性历练、精神传承,又有凝心聚力的思想感悟、团队建设。
一、基本情况
总体看,各级部门对扶贫工作有思考、有探索,扶贫干部能力强、责任心强,有想法、有思路,工作扎实,脱贫致富的干劲很足,现有的村级发展成效初步显现,农村发展充满活力,村内基础设施明显改善,乡村产业发展有了一定基础,村集体经济有恢复性发展,群众精神面貌焕然一新,精准扶贫思想得到初步实践。
(一)基层干部群众精神饱满,对打赢脱贫攻坚战充满信心。调研中,从市到县,从乡到村,从扶贫干部到基层群众,都对打赢脱贫攻坚战信心满满。各级干部勠力奋战的决心,工作队千方百计驻村帮扶的真心、村两委带领乡亲摆脱贫困的决心、群众自力更生光荣脱贫的信心,构成基层一线打赢脱贫攻坚战的火热场面和势头。调研组为此深受触动,深感责任重大,责无旁贷。
(二)村容村貌焕然一新,基础设施明显改善。精准扶贫、精准脱贫战略实践成效在调研村庄中初显,水电路气房,医疗卫生住房教育等均有一定改善,村庄生产宜居环境不断优化,美丽乡村建设正深入开展,群众物质生活水平进一步提升,幸福指数和获得感有所增强,大坡村66岁的村民杨九菊对调研组高兴地说到,“等葡萄挂果了,就可以脱贫了”。
(三)村级产业发展有一定基础,以脱贫攻坚促进经济社会发展展示了良好前景。调研中了解到,这五个贫困村都从自身区位优势出发,利用脱贫攻坚的相关政策因地制宜选准并发展村级产业,且采取各种措施确保建档立卡贫困户参与其中、从中受益,产业发展带动了村集体经济的壮大,对促进整个县域经济发展起到了积极作用。
(四)驻村工作队发挥积极作用,精准扶贫效果初显。调研中,各驻村工作队注重发挥当地资源优势和比较优势,真心帮扶,架起内外互通的桥梁,做好村里致富的后台,为贫困村及时“输血”、“造血”、“换血”,带动村集体经济逐步发展壮大,同时注重加强乡土人才、本地能人培养,打造“一支永不走的工作队”。
(五)村支两委建设有所加强,注重发挥党支部在脱贫攻坚中的作用。调研中,各地均把抓好村级党组织建设放在首要位置,注重发挥党支部在村级脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。如花垣县十八洞村,村支两委曾思想散漫、办事拖拉,实施精准扶贫,就先从强化班子建设寻找突破口。再如永顺县落叶洞村,驻村工作队首先着手的也是基层组织建设,配齐配强村支两委班子,建设一支优秀团队。
二、主要经验
(一)始终把内生动力建设放在脱贫攻坚的首位。贫困地区脱贫需要适当帮助,但更重要的是自身要具备脱贫的内生动力。内生动力充足,外部帮扶就会事半功倍,内生动力不足,外部帮扶就会事倍功半,甚至劳而无功。激活贫困地区和贫困农户内生的发展潜力,既是精准扶贫的核心思想,也是脱贫攻坚的首要任务。但内生动力建设不能泛泛理解,它是群众素质、能力、认知的综合性体现,与村民自我发展与组织能力息息相关,需要一定的管理规范和教育引导,不断促进新的发展能力形成。
案例1 以星级评比促内生动力
作为精准扶贫的起源地,如今的十八洞村因习近平总书记的视察成为闻名全国的“明星村”,扶贫工作按下快进键。但以前的十八洞村“年年扶贫年年贫”老百姓等靠要思想严重,十八洞村是合并村,且村情复杂,经常出现两个片区群众互不往来情况。对此,驻村工作队和村两委通过组织文化活动,比如用文艺、小品、相声、现身说法等形式加深村民之间了解,触动群众思想观念转变,尤其是创新推进“思想道德星级化管理模式”,充分利用群众爱面子且群众不触犯法律但会违背农村道德底线的实际,召开村民代表大会,村民互相打分实现星级评比,评出星级个人和星级农户,这种挂牌管理方式在全村掀起了助人为乐和尊老爱幼热潮,思想的统一,共识的凝聚,为整个村寨发展注入了强大的精神动力。
(二)充分发挥外界帮扶特别是驻村帮扶的作用是做好各项扶贫开发工作的重要保障,是实施内源扶贫的重要手段。脱贫攻坚仅靠文件传达、会议要求,没有面对面的沟通、一对一的指导,对“贫中之贫、困中之困”很难奏效。而驻村工作队和第一书记,长期驻扎农村,掌握村情民意,了解基层呼声,知道群众想什么要什么,应该怎么帮帮什么,能够从增加知识技能、输送经验信息、引入政策资源等方面,为发展集体经济注入新的活力,探索利用产业扶持、项目带动等来等激活贫困村和贫困户内生发展动力,成为落实脱贫攻坚各项任务的重要保障。比如为壮大村集体经济,落叶洞村驻村工作队突出在产业帮扶中发展集体经济思路,建立“343”利益分配原则,合作社将每年盈余的30%用于发展再生产,40%返还给村委会作为村集体经济收入,剩下的30%按比例分给入股的贫困户和村民。
(三)因地制宜选准做活做好产业发展,壮大村集体经济,是贫困村脱贫致富的有效手段。在经济发展新常态下,贫困地区发展优势和后发潜力进一步显现,要充分发挥贫困地区生态价值、资源价值、民俗民风价值,结合市场空间、政策空间、技术创新空间,因地制宜选好做活产业,以业兴村富民,加快精准扶贫进程。调研中,每个村均结合自身实际,选择并推动具有一定比较优势的特色产业发展。如十八洞村借助政治品牌打造特色旅游产业;大坡村借助独特区位大力发展高山葡萄种植,并探索推广了“葡萄架上挂鲜果,葡萄园内养家禽”的立体种养模式,取得初步成效。再如,古双云村的“稻田鱼”也很有特色。
案例2 古双云村的“稻田鱼”
古双云村位于湘西州凤凰县西部,全村辖6个村民小组2个自然寨,共199户828人,属于典型的纯苗族聚居贫困村,是国务院总理李克强于2011年10月到湘西视察过的苗乡山村。近年来,古双云村以精准扶贫为抓手,坚持从基础设施、产业建设、基层组织等方面着手,大力推进脱贫攻坚进程。古双云村村民养鱼经验丰富,今年在凤凰县委办驻村工作队的精心规划及大力帮助下,组建起稻田养鱼专业合作社,让鱼和稻子混养,鱼能吃害虫和杂草,排泄物还是很好的有机肥,能给农户省了不少钱,还能增产增收。目前稻花鱼养殖扩展到120亩,已投放鱼苗4000多斤,按照去年20元每斤的价格预算,今年可实现近100万元的收入,带动37户贫困户150余名村民脱贫致富。目前,古双云村确立了稻花鱼“百万工程”,争取把“稻花鱼”做成凤凰的品牌、湘西的特色、湖南的示范。
案例3 “我与小树一起成长”
认领一棵桃树,成为荣誉村民,免费观光苗寨,还优惠购买特产。湖南省花垣县十八洞村的“418”桃树公益认领众筹活动,在推出一周,就有4000多棵桃树被认领。2013年11月3日,十八洞村推出“113工程”和“418项目”:全村225户每户都种上了10棵冬桃、10棵黄桃,任何人只要花418元,就能认领一棵桃树,拥有一次免费采摘权。小树以孩子名字命名,让孩子与小树一同成长,给游客“留下感动、留下感情、留下回忆”。如今的十八洞村,扶贫开发的按下快车键,村级集体经济不断壮大,产业发展模式不断创新,十八洞村原驻村工作队队长,现县扶贫办副主任龙秀林介绍,精准扶贫背后要有强大的文化作为支撑,这样产业才有基础,就业才有保障,他感触很深地说,“这样就可以让鸟儿、虫儿、鱼儿,打工的人儿都回到村里来了”。
三、思考与建议
从调研情况看,目前基层在贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署和政策体系过程中也还存在一些问题。
一是村级发展人才缺乏问题。如十八洞村随着脱贫攻坚的推进,在电商、导游、产业、管理等领域深感人才严重缺乏,造成自我发展能力不强,无法适应时代发展的需求。落叶洞村支部书记也深感现在最大困难就是缺人才,尤其是农业技术人才,土专家比洋专家水平更高。
二是在发展中如何更精准瞄准贫困户问题。行业政策落实在与贫困村实际情况相适应、增加益贫性、产业发展如何兼顾结构调整和贫困户增收致富、不断激发内生发展动力等方面还存在较大的完善空间。
三是产业发展风险防范问题。在支部+合作社+农户+基地结合的发展探索中,要明确各自界限,建立起良性运作机制,防止不符合发展规律、损害农户利益的风险存在,同时产业发展的风险防范要有底线思维,应因地制宜,分类施策,加紧研究,及时应对。
四是农村发展的中长期战略规划问题。需要及时整合多方资源,有序推进乡村发展,特别是如何在精准扶贫精准脱贫方略指导下,立足实际,创新思路,对村庄如何发展建设、脱贫致富以及今后更长一段时期进行合理战略规划,各地考虑、总结得比较少。
基于本次调研情况,我们认为进一步推动中央脱贫攻坚决策部署全面准确在基层落实,还有许多工作要做。针对上述存在问题,提出以下建议:
一是加强理论研究。准确把握精准扶贫战略思想的政治内涵,深刻理解精准扶贫的核心要义,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,促进农村供给侧结构性改革,加快贫困地区传统农业向现代农业转型升级,推动多种产业融合,认真探索可复制、可推广经验模式,努力创造市、县、村一级脱贫攻坚样板,等等,这是一篇大文章,首先要从理论上加强研究,为政策完善和实践创新提供指导。
二是打好政策组合拳。脱贫攻坚“1+n”政策体系已经基本完善,下一步关键是形成有机组合,形成合力。其中特别需要注意:第一,注重发挥当地资源和比较优势,科学规划扶贫产业,特别是借助旅游大背景,挖掘现有产业的升级,逐步探索延长村级产业链,增加附加值。第二,加强与各级部门的工作衔接与指导,让各项扶贫政策真正落地惠民,推动村级集体经济的建设与发展。
三是探索党建促脱贫攻坚的有效路径。驻村工作队要进一步加强村级党建工作,以党建带扶贫,以扶贫促党建,逐步培养“明白人”,带头人,充实“两委”队伍,积极引导教育群众,创新扶贫方式,把发展村集体经济与精准扶贫、基层组织建设相结合,推进村集体经济由输血型向造血型转变,确保贫困户全面脱贫。
四是发挥典型引领作用。加强对贫困村发展规划的指导与引导,注重经验与理论总结,始终以总书记扶贫开发战略思想的深刻内涵指导贫困治理,不断跟踪村级发展变迁,注意发现、总结宣传先进扶贫人物与典型案例,为脱贫攻坚进程提供可借鉴的村级发展经验。
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